半岛体育app我国新能源产业国际化发展的问题，主要包括以下几个方面：从国际合作机制的角度，对我国新能源发展提出了问题及建议；从能源安全角度，分析了国际能源合作问题；从制度层面，考虑其对国际能源合作的影响，以及我国目前所面临的制约因素；从多变能源外交角度，探究国际能源合作存在的挑战。由此可以看出，我国能源发展问题是众多学者关注的热点，同时，我国风能产业国际化发展也是我国目前面临的重要挑战。鉴于此，本文将采用PEST分析，探讨我国风能产业发展存在的问题，并提出 风能产业发展相应政策建议。

　　随着我国对风能产业的持续不断地扶持及投入，我国已成为风电装机世界第一的风能大国，我国的风能发展已经完成补充能源的阶段，目前逐步迈入替代能源时期，在这一时期，我国风能产业的发展主要表现在5个方面。

　　（1）在新增电力装机的组成方面，风电具有不可替代的地位。在第12个五年计划的5年时间内，我国风电的新增装机容量一直处于世界领先水平，5年内风电产量增加了9800万千瓦，占据所有能源结构的重要比重，且逐年提高。截止2017年底，我国风电装机并网容量已经达到了1.64亿千瓦，占各类电源总装机量的9.2%（火电占总装机量的62%，水电占总装机量的19%），以此来看，我国目前的主要3大能源分别为火电、水电和风电，风电的地位日趋突出。

　　（2）我国风电技术水平逐年提升。目前，我国的风电产业已经由国外已经发展到目前的全产业链国产化，我国已有多家风电企业在国际风电企业中排名优异。随着技术的发展，我国风电设备的技术水平不断提高，从而可靠性也越来越强，已基本在国际上名列前茅。我国已较好的解决了海拔高、温度低、冰冻环境等情况下风电机组的适应性，同时显著提升了其并网友好性。

　　（3）风电企业不断发展壮大。我国风电市场在快速发展中培育了金风科技、联合动力、明阳风电、远景能源等一大批优秀的风电设备制造企业，众多风电整机制造企业纷纷步入国际先进行列。同时，也培育了国家能源投资集团、中国华能集团公司、国家电力投资集团有限公司、中国华电集团有限公司等一大批风电开发企业，已成为我国风能产业发展的中坚力量。2017年各风电制造企业累计装机容量、风电开发企业累计装机容量及占比详见表1（其中，国能投为国电集团和神华集团合并后的数据）。

　　（4）我国风电行业制度及政策逐步完善。我国已经从政策缺少阶段发展到具有相对完善的风电发展制度及政策。为风电项目出台了具体的管理规定和技术要求，一方面可以简化风电开发的管理流程；另一方面，完善了风电技术标准体系。基本形成了规范、公平、完善的风电行业政策环境。

　　（5）风电产业国际市场逐步拓展。我国风电企业在稳步推进国内市场的同时积极开拓国际市场，截至2017年底，我国风电机组出口总计320.5万千瓦，风电整机设备已先后出口到多个国家和地区。近年来，以金风科技为代表的一批风电企业累计在厄瓜多尔、智利、古巴、墨西哥、美国、巴拿马、土耳其、西班牙、埃塞俄比亚、南非、澳大利亚、巴基斯坦、泰国、俄罗斯等国开展风电业务，业务遍布全球6大洲近30多个国家。

　　近年来，我国在促进能源转型，加快推动风电等可再生能源产业发展的进程中取得了积极成效，但在发展中也存在一些问题，以下针对突出问题进行分析。

　　（1）我国目前的大规模风电并网不能适应现有运行管理机制。煤电机组发电计划核定不科学、跨地区调节能力未能发挥、激励政策不足、电价政策制约需求等众多因素，使得我国风电等新能源的能力未被有效利用。国内市场中风电消纳滞后于风电生产，国内局部地区风电“产能过剩”的形势比较严重[9]。近年来我国风电平均利用小时数和主要省市弃风率情况详见图1和图2。

　　2010-2017年，全国风电弃风电量共计达到1914亿千瓦时。2017年，全国弃风电量419亿千瓦时，平均弃风率达到12%，弃风限电形势虽然较2016年有所下降，但弃风限电严重的甘肃、新疆区域弃风率仍然高达33%、29%。

　　（2）风电发展的政策环境和市场环境有待完善。我国风电开发具有强烈的地方保护主义，同时存在“重建设、轻利用”的问题，另外，优先发展新能源的政策并未得到实施。风电产业集中度不高，没有建立完善的优胜劣汰机制。另一方面，我国认为建立化石能源环境成本的相关机制，以及税收制度，导致风能发电过程所改善的环境问题无法度量。

　　（3）风电产业国际化发展水平仍然较低[12]。2017年全球风电新增装机容量5257万千瓦，累计容量达到5.39亿千瓦，我国风电机组出口量仅占国际市场新增量的1.94%，占累积量的0.91%。我国风电整机制造企业的装机市场容量占比几乎完全依赖于国内市场，目标市场单一，国际市场份额较小，风电机组出口范围和出口量与维斯塔斯（Vestas）、通用电气（GE）、西门子-歌美飒等国外企业差距较大，国际化发展水平仍然较低。(作者：杨金龙、牟新娣、刘晓亭、董纪昌)

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